|
日前，從江蘇省交通廳獲悉，截至目前，該省13個省轄市和90個縣（市、區(qū)）都出臺了關于加強農村公路管理養(yǎng)護的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農村公路管養(yǎng)機構已有1166個，建立比率達到97.4%，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職管理人員3652人，沿線有17338名農民群眾參加了農村公路的日常養(yǎng)護。一個以縣級政府為責任主體、以政府財政投入為主要渠道的農村公路管理養(yǎng)護體制正在加速形成，農村公路基本步入了全面養(yǎng)護狀態(tài)。
養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展
江蘇2003年開始大規(guī)模建設農村公路，平均每年建成農村公路逾萬公里。目前，江蘇省農村公路總里程已達到12萬多公里，實現了境內所有建制村通農村公路。隨之而來的一個問題是農村公路如何管理養(yǎng)護。
江蘇省交通廳公路局副局長宋國森認為，農村公路的公益性決定了它的管理養(yǎng)護很大程度上應由政府承擔，雖然農民是農村公路的最大受益者，但不可能也不應該讓農民自己掏錢去養(yǎng)護農村公路。建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。
2006年，江蘇省交通廳確立海安縣和東臺市為農村公路管養(yǎng)體制改革試點。海安縣在實踐中構建起了“兩級建設、三級管理、四級考核”的建管模式；東臺市堅持“一建就管、邊建邊管”
的原則，建立健全“三配套”、“三落實”、“三掛鉤”的運作機制，取得顯著效果。2007年5月，江蘇省政府下發(fā)《關于加強農村公路管理養(yǎng)護的意見》，對農村公路管養(yǎng)的責任主體、資金來源等作出明確界定。在此基礎上，2007年11月，江蘇省交通廳出臺《江蘇省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，指導市、縣交通局開展公路管理養(yǎng)護體制改革工作。省交通廳公路局增設了農村公路管理辦公室，負責對全省農村公路管理養(yǎng)護進行指導。
政府為主，多元籌資
養(yǎng)護資金從何而來？農村公路的日常管養(yǎng)不能僅靠省里的補貼，需要有穩(wěn)定的資金投入。
根據江蘇省政府出臺的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護的意見》，農村公路管養(yǎng)資金確立了“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，同時要求各級地方財政安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養(yǎng)護。此后，大部分縣（市、區(qū)）政府都在出臺的農村公路管養(yǎng)改革意見或辦法中，對投入農村公路養(yǎng)護資金作了安排。
以常熟市為例，常熟市財政按每年每公里市道8000元、鎮(zhèn)道4000元、村道1000元的標準同步配套養(yǎng)護資金補貼；與此同時，鎮(zhèn)政府也按每年每公里鎮(zhèn)道4000元、村道1000元的標準同步配套補貼，資金列入市、鎮(zhèn)政府財政預算。
在政府投入為主的前提下，各地還想方設法多渠道籌措資金，如鹽城、連云港等市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一事一議”等方式每年籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金10萬元以上，有力促進了鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護。
強化考核，養(yǎng)護到位
如何在工作人員缺乏公路養(yǎng)護專業(yè)知識的情況下，確保農村公路養(yǎng)護的規(guī)范化、標準化？
首先，必須對工作人員進行大規(guī)模培訓。
為此，江蘇省公路局組織編寫了《江蘇省鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護操作規(guī)程》和《江蘇省鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質量檢查評定標準》，并在全省試行推廣。5月12日，規(guī)模宏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理員輪訓拉開序幕，江蘇公路系統將用兩年時間，把全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3652名農村公路養(yǎng)護管理員分期輪訓一遍，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一兩名經過培訓的養(yǎng)護管理員。
此外，各級檢查考核制度也被提上議事日程。《江蘇省農村公路養(yǎng)護管理檢查考核試行辦法》出臺，明確了考核工作的職責、內容、方式、頻率和獎懲方法，并提出要進行農村公路養(yǎng)護質量抽樣調查。
各地政府也根據當地實際，制定了考核措施。例如，南通市組織技術力量，將農村公路養(yǎng)護質量評定內容設計成電子化打分表，省略繁瑣的換算、計算過程；揚州市統一驗收標準，目前，該市已有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收，實現了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護正�；�、制度化、規(guī)范化。
在一系列制度的保障下，江蘇農村公路正在朝著“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標邁進。
|
